短短10個字,出現(xiàn)在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件,也意味著重慶監(jiān)控平安鄉(xiāng)村建設將進一步提速。

　　“雪亮工程”,即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年,我國將基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,要實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角,亟需通過立法進行基本的職能劃分、基本的權限賦予、基本的程序規(guī)范。

　　鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村

　　“現(xiàn)在晚飯后出門散步,不怕家里來小偷了?！敝钢议T口的高清探頭,四川省德陽市中江縣龍臺鎮(zhèn)稻花村村民劉夢瓊說,探頭背后有一雙雪亮的眼睛,她可以通過手機進行實時監(jiān)控。

　　“去年實施‘雪亮工程’以來,沒有發(fā)生一例盜竊案件,焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕。”稻花村黨支部書記魯良洪說,治安秩序和人居環(huán)境的改善,讓群眾的安全感、滿意度顯著提升。

　　這正是“雪亮工程”建設取得成效的一個縮影。

　　根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù),截至2017年12月底,四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設,新建監(jiān)控探頭41695個。

　　根據(jù)《長安》雜志披露的數(shù)據(jù),黨的十八大以來的5年間,社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)建設已實現(xiàn)省級全覆蓋,并聯(lián)通295個地市、2236個縣、2773個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　近日,2018年中央一號文件對外公布,在這份全稱為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中,提出建設平安鄉(xiāng)村,推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。

　　在華中師范大學中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文看來,今年中央一號文件提出推進農(nóng)村“雪亮工程”建設“很有意義”,鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村,推進農(nóng)村“雪亮工程”建設,實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村,有助于為鄉(xiāng)村提供良好的治安環(huán)境。

　　“鄉(xiāng)村平安建設仍是當前的弱項,平安中國離不開平安鄉(xiāng)村。”丁文告訴《法制日報》記者。

　　在中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來,全覆蓋、無死角的公共安全視頻監(jiān)控,不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生,還能遏制各種丑惡現(xiàn)象,有利于鄉(xiāng)村社會治安形勢的根本好轉。

　　“推進農(nóng)村‘雪亮工程’建設,也對鄉(xiāng)村交通安全、鄉(xiāng)村各種事故救援提供了保障,非常有意義?！睏罱槍Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

　　建設平安鄉(xiāng)村不止是推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。

　　根據(jù)今年中央一號文件,具體措施還包括:健全落實社會治安綜合治理領導責任制,大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉;深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪;完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制;健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理等。

　　“雪亮工程”是平安鄉(xiāng)村重中之重

　　山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發(fā)端地。

　　而今,當?shù)鼐用褚惨虼耸芤娣藴\。

　　在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村,治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女,一邊利用電視接入的“平邑智慧社區(qū)”系統(tǒng)查看村里情況。

　　系統(tǒng)中的“我的安防”功能可同時查看6路高清監(jiān)控畫面,實現(xiàn)了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

　　2017年的一天,她在電視監(jiān)控屏幕中發(fā)現(xiàn)一輛無牌車輛在村里徘徊,接著,車里下來人準備撬一戶居民家的門鎖,她立即按下電視遙控器上的“一鍵報警”功能鍵。

　　宋河村“雪亮工程”分平臺值班員接到報警后,迅速通知巡邏隊員會同派出所民警前往將其抓獲。

　　正是依靠科技手段,平邑縣打造了以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　截至目前,臨沂全市累計安裝視頻攝像頭36萬個,達到目標全覆蓋、無縫隙,有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問題。而山東省則總計安裝公共安全攝像機293萬臺,建立監(jiān)控中心2491個。

　　平邑縣探索“雪亮工程”的背后,則是黨的十八大以來中央推進平安中國建設的生動實踐。

　　黨的十八大報告提出,“深化平安建設,完善立體化社會治安防控體系”。

　　2015年9月,國家發(fā)改委、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用的若干意見》,“雪亮工程”開始向全國推廣。

　　其中提出的目標是,到2020年,我國基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。

　　一年后,國家發(fā)改委共同批準臨沂市等48個城市成為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市,并獲得中央補助資金。

　　2016年10月召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議部署全面開展“雪亮工程”建設。

　　2017年6月,全國“雪亮工程”建設推進會在臨沂市召開。

　　2017年10月,黨的十九大報告提出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　根據(jù)今年中央一號文件,建設平安鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

　　“加強治安管理,推進農(nóng)村‘雪亮工程’建設,建設平安鄉(xiāng)村,已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作的重中之重?！苯邮苡浾卟稍L的專家認為。

　　立法明確激勵機制責任機制

　　2015年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,其中提出,要“運用法律手段解決突出問題”,緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設的總體需要,推動相關法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關政策的制定完善工作。

　　該意見還要求“各地要以重大問題為導向,針對社會治安治理領域的重點難點問題,適時出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,促進從法治層面予以解決”。

　　在隨后國家發(fā)改委、中央綜治辦發(fā)布的《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》中,“完善法律法規(guī)及政策”是其中一個要求。

　　具體要求是:“抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術防范管理條例》,完善政策措施,規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設、聯(lián)網(wǎng)和信息使用?！?/span>

　　除此之外,還要加快推進視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等方面的立法工作。

　　對此,楊建順表示,根據(jù)十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,依法全面履行政府職能,行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,為了進行社會治安管理,政府購買、安裝、管理公共安全視頻監(jiān)控,因此,這些設施屬于政府應當提供的基本公共服務設施。

　　在楊建順看來,推進農(nóng)村“雪亮工程”建設,是政府行政職能的重要體現(xiàn),需要相應的人力、物力、財力保障政府職能的履行。

　　“確定為政府的職能之后,需要進一步確定具體的責任劃分?！┝凉こ獭侵醒牒偷胤降墓餐熑?主要是地方政府責任。其中,中央負責制度供給的責任,包括制定法律法規(guī)的責任,地方具體負責安裝、管理、維護的責任?！睏罱樝颉斗ㄖ迫請蟆酚浾弑硎?。

　　楊建順認為,對于貧困地區(qū)的“雪亮工程”建設、公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的建立和聯(lián)網(wǎng),則應該是中央的責任。

　　在丁文看來,推進農(nóng)村“雪亮工程”建設,相關的制度機制建設要跟上,包括立法確立激勵機制和責任機制。

　　丁文認為,就農(nóng)村“雪亮工程”建設的責任來說,應該是層級化的責任,不同層級的政府負有相應的責任和義務,比如縣一級政府,更多負責本行政區(qū)劃內“雪亮工程”的規(guī)劃設置、投資及信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和管理,鄉(xiāng)村一級則更多負責轄區(qū)內相關設施的管理、維護以及信息的上傳。